會議要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出台2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立後破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。做好電力迎峰度夏保障工作。

會議認為，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統籌國内國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展，有效實施宏觀政策，經濟持續穩定恢複、穩中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質量發展取得新成效，社會大局保持穩定。成功舉辦慶祝中國共産黨成立100周年系列活動，正式宣布全面建成小康社會，踏上向第二個百年奮鬥目标進軍的新征程。

會議指出，當前全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨複雜嚴峻，國内經濟恢複仍然不穩固、不均衡。做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發展格局，推動高質量發展。要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。積極的财政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算内投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。穩健的貨币政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業和困難行業持續恢複。要增強宏觀政策自主性，保持人民币彙率在合理均衡水平上基本穩定。做好大宗商品保供穩價工作。
 

會議要求，要挖掘國内市場潛力，支持新能源汽車加快發展，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設，引導企業加大技術改造投資。要強化科技創新和産業鍊供應鍊韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鍊強鍊專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發展專精特新中小企業。要加大改革攻堅力度，進一步激發市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展。要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出台2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立後破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。做好電力迎峰度夏保障工作。要防範化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的财政金融風險處置機制，完善企業境外上市監管制度。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地産市場平穩健康發展。加快發展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。
 

會議強調，要做好民生保障和安全生産，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，強化高校畢業生就業服務，暢通農民工外出就業渠道，改進對靈活就業人員的勞動者權益保障。推進基本養老保險全國統籌，落實“三孩”生育政策，完善生育、養育、教育等政策配套。抓好秋糧生産，确保口糧安全，穩定生豬生産。要繃緊安全生産和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災措施，确保人民群衆生命财産安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持續推進疫苗接種工作。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。
 

會議還研究了其他事項。

何為運動式“減碳”

據清華大學公共管理學院教授齊晔對第一财經整理分析表示，面對碳中和，運動式“減碳”有兩種反應：一種是虛喊口号、蜂擁而上，搶風口、蹭熱度、追熱點；另一種是過度行動，超出了目前的發展階段而采取不切實際的行動。當前，“過”和“不及”的表現都存在，因此制定全局的、長遠的行動方案尤為關鍵。

“幾十本碳中和專著出版，内容卻重複且空洞；主管部門方案還沒出台，企業自身一知半解，就發布了行動方案。”齊晔舉例。

華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴對第一财經表示，運動式“減碳”還存在幾個明顯特征：一是它為了減碳而專門發起運動；二是非有序推進，沒有兼顧到能源發展要協調好的目标。單一的運動式減碳，甚至會出現偏離基本目标的行為。

“比如某些地區，在沒有協調好能源安全性和經濟性的前提下，片面強調零碳方案、打造零碳社區、大搞零碳行動計劃，宣傳所謂的投資潛力，這就不能算作有序推進。”曾鳴說。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴第一财經，“先立後破”是指：先把減碳的基礎設施做好，在保證經濟平穩運行的基礎上，才能開始去煤減碳。具體來說，包括新能源系統、電力體制改革、碳排放權交易等多方面工作。

林伯強強調，與歐美發達國家不同的是，中國的經濟發展還需要高質量增長。如果先破後立，那将對經濟造成較大沖擊。先立後破是最為穩妥的做法，現階段保障能源安全、電力充足穩定供應依然重要。

堅決遏制“兩高”項目

中共中央政治局會議再次重申：堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

林伯強表示，嚴控“兩高”項目上馬一直是環保督察的重點。“鋼鐵、水泥和有色金屬行業，大約用掉了中國21.5%的電力。風電和光伏的發電量也才9%左右，這就相當于用掉了兩倍多的風、光電量。”

5月31日，生态環境部公布了《關于加強高耗能、高排放建設項目生态環境源頭防控的指導意見》，要求各級生态環境部門加強生态環境分區管控和規劃約束，嚴格“兩高”項目環評審批，推進“兩高”行業減污降碳協同控制，依排污許可證強化監管執法，保障政策落地見效。

中央生态環境保護督察辦公室常務副主任徐必久在7月26日舉行的生态環境部例行新聞發布會上表示，任由“兩高”項目盲目發展，将帶來三個影響：直接影響碳達峰、碳中和目标實現；直接影響産業結構優化升級和能源結構調整；直接影響環境空氣質量改善。

“如果高能耗、高排放項目繼續朝前走，那麼經濟結構将很難調整。但是，隻有讓經濟發展和能源需求脫鈎，才能做到高質量增長。因此，限制‘兩高’項目勢在必行。”林伯強說。

據第一财經記者了解，目前國内已有多個煤化工項目停止建設。例如，陝煤集團榆林化學公司負責規劃、建設和運營的全球最大在建煤化工項目——“煤炭分質利用制化工新材料示範項目”，于7月初宣布全面停工。業内人士認為，這與當地嚴格的“能耗雙控”有關。

“過去半年來，出現了一種現象：把碳中和看作一個全新的概念。一些政府部門和企業在工作中另起爐竈，而不是深化、改進原來的工作，這是走入了誤區。”齊晔強調，碳達峰、碳中和行動與原來的節能減排、應對氣候變化一脈相承，絕不能把它們割裂、對立起來。